2024年6月24日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)實施燃煤鍋爐超低排放的意見（征求意見稿）》，征求意見截止時間為2024年7月8日。

《意見（征求意見稿）》指出，改造范圍包括大氣污染防治重點區(qū)域保留的燃煤鍋爐、其他地區(qū)65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐（含以型煤、水煤漿、煤矸石、石油焦、油頁巖等為燃料的鍋爐），以及全國燃煤自備電廠。

《意見（征求意見稿）》明確，到2028年底前，重點區(qū)域煤炭年運輸量10萬噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運輸改造；自備電廠基本完成全流程超低排放改造。其他地區(qū)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐80%完成有組織、無組織超低排放改造，煤炭年運輸量50萬噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運輸改造；80%自備電廠完成全流程超低排放改造。

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》等有關(guān)要求，我部組織編制了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)實施燃煤鍋爐超低排放的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見（可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關(guān)意見請書面反饋生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子文檔請同時發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見截止時間為2024年7月8日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司吳揚威

電話：（010）65645610

郵箱：dqsxmc@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

郵編：100006

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2024年6月21日

附件2

關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)實施燃煤鍋爐超低排放的意見

（征求意見稿）

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意 見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》等 有關(guān)要求，高質(zhì)量推進(jìn)實施燃煤鍋爐超低排放，提出以下意見。

一、總體要求

推進(jìn)實施燃煤鍋爐超低排放，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會精神，落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會部署， 堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，堅持源頭防控、過程管控和末端治理 系統(tǒng)提升，有效提高燃煤鍋爐全工序、全流程大氣污染治理水平， 實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，推動鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)空氣 質(zhì)量持續(xù)改善，為美麗中國建設(shè)提供有力支撐。

改造范圍：大氣污染防治重點區(qū)域（以下簡稱“重點區(qū)域”， 具體范圍見附1）保留的燃煤鍋爐、其他地區(qū)65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐（含以型煤、水煤漿、煤矸石、石油焦、油頁巖等為燃料 的鍋爐），以及全國燃煤自備電廠。 

主要目標(biāo)：到2025年底前，重點區(qū)域燃煤鍋爐及自備電廠基本完成有組織、無組織超低排放改造。其他地區(qū)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐60%完成有組織超低排放改造；自備電廠基本完成有組織、無組織超低排放改造。到2028年底前，重點區(qū)域煤炭年運輸量10萬噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運輸改造；自備電廠基本完成全流程超低排放改造。其他地區(qū)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐80%完成有組織、無組織超低排放改造，煤炭年運輸量50萬噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運輸改造；80%自備電廠完成全流程超低排放改造。 

二、指標(biāo)要求

燃煤鍋爐及自備電廠超低排放是指生產(chǎn)環(huán)節(jié)（熱力生產(chǎn)單元、儲運和制備單元等）的大氣污染物有組織、無組織排放及運輸過程達(dá)到超低排放要求。控制指標(biāo)和措施要求如下。 

（一）有組織排放控制指標(biāo)。顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、 氨排放濃度小時均值分別不高于10、35、50、8mg/m³。其他具體指標(biāo)見附2。達(dá)到超低排放的燃煤鍋爐及自備電廠每月生產(chǎn)時間至少95%以上時段排放濃度小時均值滿足以上要求。

（二）無組織排放控制措施。物料輸送、物料儲存、制備過程等無組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施。無組織排放控制設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步正常運行，產(chǎn)塵點及生產(chǎn)設(shè)施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵。具體要求見附3。

（三）清潔運輸要求。自備電廠、燃煤鍋爐燃料（含摻燒燃料、協(xié)同處置固體廢物）、石灰石、灰渣、脫硫副產(chǎn)物等物料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%；達(dá)不到的，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。重點區(qū)域企業(yè)清潔運輸比例達(dá)不到80%的部分采用新能源汽車替代，其他運輸部分全部采用新能源或國六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。廠內(nèi)非道 路移動機械原則上采用新能源，無對應(yīng)產(chǎn)品的滿足國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。

三、重點任務(wù)

 （一）推動燃煤鍋爐結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

嚴(yán)格控制新增。原則上不再新增自備燃煤機組�？h級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，重點區(qū)域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐。新建燃煤鍋爐按照超低排放要求建設(shè)，供電煤耗和供熱熱效率達(dá)到煤炭清潔高效利用重點領(lǐng)域標(biāo)桿水平。 

積極開展燃煤鍋爐關(guān)停整合。加快熱力管網(wǎng)建設(shè)，依托電廠、大型工業(yè)企業(yè)開展遠(yuǎn)距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱能力，對其供熱能力范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后小熱電機組進(jìn)行關(guān)�；蛘�合。到 2025年，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)城市基本淘汰10蒸噸/小時及 以下燃煤鍋爐，重點區(qū)域全域以及東北地區(qū)、天山北坡城市群地 級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。列入淘汰退出計劃的燃煤鍋爐和自備電廠不再要求實施超低排放改 造。

（二）有序推進(jìn)現(xiàn)有燃煤鍋爐超低排放改造

強化源頭控制，優(yōu)先選用符合國家或地方要求的低硫分、低灰分燃料，推廣使用低氮燃燒器、爐膛整體空氣分級燃燒、煙氣再循環(huán)等低氮燃燒技術(shù)。因廠制宜選擇成熟適用的治理工藝，脫硫優(yōu)先采用石灰/石灰石-石膏脫硫等高效技術(shù)；脫硝優(yōu)先采用選擇性催化 還原技術(shù)（SCR）、選擇性非催化還原（SNCR）及其技術(shù)組合等，循環(huán)流化床鍋爐采用SNCR脫硝無法穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的，應(yīng)加裝SCR脫硝設(shè)施；除塵優(yōu)先采用袋式除塵、電袋復(fù)合除塵等高效技術(shù)。按相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求設(shè)計、建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，濕法脫硫設(shè)施規(guī)范安裝除霧器、氧化風(fēng)機、脫硫廢液及副產(chǎn)物處置等關(guān)鍵設(shè)備；SCR和SNCR脫硝工藝合理選擇反應(yīng)溫度區(qū)域；袋式除塵和電袋復(fù)合除塵根據(jù)煙氣特征選擇濾料種類，并規(guī)范設(shè)計過濾面積或集塵面積。

在保障安全生產(chǎn)的前提下，無組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵采用機械化料場、儲罐等物料儲存方式，產(chǎn)塵點按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風(fēng)量。優(yōu)化工藝流程，減少轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運輸距離。鼓勵粉煤灰直接外運利用，減少貯灰場堆存量；煤粉和石灰石粉制備應(yīng)密閉，并配置袋式除塵設(shè)施。加強貯存場所環(huán)境管理，防止揚塵二次污染。

加強清潔運輸改造。積極推動煤炭運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，加快煤炭運輸鐵路專用線重點項目建設(shè)，推進(jìn)共建共享共用，鼓勵有條件的企業(yè)通過簽訂共用協(xié)議等方式就近使用周邊大型電力、鋼鐵等企業(yè)鐵路專用線，采用“鐵路專用線 新能源車”模式運至廠內(nèi)；鼓勵水運條件好的地區(qū)提升煤炭水運比例，采用“水路 新能源車” 綠色低碳公水聯(lián)運模式。鼓勵采用“外集內(nèi)配”公鐵聯(lián)運模式，支持有條件的地區(qū)建立煤炭陸港，集港采用鐵路運輸，疏港采用新能源車輛、封閉式皮帶廊道、管道等倒運至廠內(nèi)。推動煤炭運輸“散 改集”，鼓勵采用集裝箱運輸。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)燃煤鍋爐協(xié)同減污降碳

鼓勵在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造。優(yōu)化燃煤鍋爐設(shè)計和生產(chǎn)制造，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，通過優(yōu)化參數(shù)和燃料結(jié)構(gòu)、采用新型熱力循環(huán)等方式，從源頭減少污染物和碳排放。因地制宜推動燃煤鍋爐和自備電廠清潔能源替代。引導(dǎo)企業(yè) 有序開展煤炭清潔高效利用改造，對供電煤耗、供熱熱效率低于基 準(zhǔn)水平的自備電廠和燃煤鍋爐，明確改造升級計劃，在規(guī)定時限內(nèi) 升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平，對于不能按期改造完成 的進(jìn)行淘汰。

（四）強化全過程精細(xì)化管理

實施超低排放改造的燃煤鍋爐和自備電廠，可通過加強污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求，包括以下措施：按照附2的監(jiān)測指標(biāo)安裝自動監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗收。安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），接入鍋爐生產(chǎn)及煙氣污染治理設(shè)施主要參數(shù)。重點環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施。自動監(jiān)測、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存一年以上。完成超低排放改造的燃煤鍋爐和自備電廠應(yīng)當(dāng)主動申請變更排污許可證，及時將相關(guān)要求載入排污許可證。具體要求見附 4、5。

加強運行管理。強化生產(chǎn)組織管理和設(shè)備運行維護(hù)，提升鍋爐運行控制和診斷維護(hù)水平。加強大氣污染治理設(shè)施運行維護(hù)，建立定期巡檢工作機制，確保生產(chǎn)與治理設(shè)施同步運行。精準(zhǔn)控制脫硝劑用量，有效控制氨逃逸；定期對脫硫廢液進(jìn)行蒸發(fā)結(jié)晶或其他利用處置；正常運行除霧器、濕電等措施，減少可凝結(jié)顆粒物（CPM） 排放。鼓勵通過智能化、數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)無組織排放點位精 準(zhǔn)管控。按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準(zhǔn)確、完整記錄環(huán)境 管理臺賬，如實反映生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運行情況。原則上不 設(shè)置煙氣旁路，在保障安全生產(chǎn)的前提下，對已有煙氣旁路采取徹 底拆除、切斷、物理隔離等方式取締。

強化運輸管理。開展清潔運輸改造的企業(yè)按照《重點行業(yè)移動源監(jiān)管與核查技術(shù)指南》（HJ 1321—2023）要求建設(shè)門禁及視頻監(jiān) 控系統(tǒng)，建立進(jìn)出廠運輸車輛、廠內(nèi)運輸車輛、非道路移動機械電 子臺賬。企業(yè)應(yīng)使用達(dá)標(biāo)車輛運輸，鼓勵與運輸企業(yè)（個人）簽訂 車輛排放達(dá)標(biāo)保證書、增加相應(yīng)合同條款、提供運輸車輛年檢合格 證明等方式實現(xiàn)車輛的達(dá)標(biāo)管理。具體要求見附6。

四、政策措施與實施保障

（一）加強組織實施。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政 部、交通運輸部等組織實施本意見，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困 難和問題。生態(tài)環(huán)境部建立超低排放改造管理臺賬，定期調(diào)度改造 情況。各省（區(qū)、市）相關(guān)部門制定本地超低排放改造計劃，確定 改造任務(wù)并細(xì)化落實到具體項目，明確完成時間，于2024年12 月 底前報送生態(tài)環(huán)境部。

（二）加大政策支持。地方可根據(jù)實際情況，對符合條件的超低排放改造項目給予支持。按照環(huán)境稅法有關(guān)規(guī)定，對達(dá)到全流程超低排放水平的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，落實購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)加大對鍋爐節(jié)能減排的支持力度。鼓勵相關(guān)企業(yè)充分利用金融工具，加強鍋爐設(shè)備和技術(shù)升級。充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，將燃煤鍋爐達(dá)到全流程超低排放 水平作為企業(yè)所在行業(yè)A級績效評級的前置條件；已評定為A級的燃煤鍋爐使用企業(yè)應(yīng)對照超低排放指標(biāo)要求進(jìn)行改造。

（三）強化監(jiān)督管理。企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)和有能力的技術(shù)機構(gòu)，按照本意見指標(biāo)要求及相關(guān)技術(shù)要求（見附7）開展評估監(jiān)測。穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的，可報送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，并向社會公開超 低排放改造和評估監(jiān)測情況。地方生態(tài)環(huán)境部門對已完成超低排放 改造的企業(yè)，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)管理臺賬，組織“雙隨 機”檢查，對不能穩(wěn)定實現(xiàn)超低排放的，及時調(diào)整出動態(tài)管理名單， 視情取消相關(guān)優(yōu)惠政策。

 附1

附2

附3

附4

附5

附6

附7